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發文單位:貴港市人民政府辦公室成文日期:2019年06月25日
標  題:貴港市人民政府辦公室關于印發貴港市農投集團投資建設補充耕地項目實施方案的通知
發文字號: 貴政辦發〔2019〕13號 發布日期:2019年07月01日

貴港市人民政府辦公室關于印發貴港市農投集團投資建設補充耕地項目實施方案的通知

2019-07-01 11:03     來源:貴港市人民政府
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各縣、市、區人民政府,市人民政府各組成部門、各直屬機構:

《貴港市農投集團投資建設補充耕地項目實施方案》已經市五屆人民政府第六十八次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

                                                   貴港市人民政府辦公室

                                                  2019年6月25日

 

貴港市農投集團投資建設補充耕地項目實施方案

 

根據中共中央 國務院有關文件精神,《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(國土資規〔2017〕13號)、《廣西壯族自治區土地整治辦法》(自治區人民政府令第116號)、《廣西壯族自治區國土資源廳關于下放城鄉建設用地增減掛鉤項目立項審批權限的通知》(桂國土資發〔2018〕23號)、《貴港市人民政府關于推進我市城鄉建設用地增減掛鉤項目實施工作的通知》(貴政辦通〔2016〕150號)、《貴港市本級開展未利用地開墾和耕地提質改造項目實施方案》(貴國土資發〔2019〕13號)等有關精神,為擴大我市補充耕地途徑,拓寬補充耕地資金渠道,充分發揮貴港市農業投資發展集團有限公司(以下簡稱:市農投集團)的優勢,鼓勵其全額投資實施補充耕地項目,加快推進我市耕地占補平衡工作,特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院、自治區人民政府關于國土資源領域決策部署,嚴格落實占補平衡制度,嚴守耕地紅線,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,堅持助推脫貧攻堅、鄉村振興和鄉村風貌提升建設重點工作,優化鄉村空間布局,完善鄉村基礎設施建設,堅持規劃優先、質量優先、群眾優先、合作共贏思想,確保政策落地、資金到位、項目安全,全力保障我市的經濟建設發展需求。

二、基本原則

(一)政府主導、企業運作。充分發揮政府主導作用和市場作用,由市農投集團參與土地整治項目建設,各有關部門協同,積極穩妥推進。

(二)依法合規、重諾履約。保護參與土地整治項目建設各方的合法權益,明確項目建設要求,遵循有關土地開發整理、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等有關規定,確保規范實施。堅持平等協商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。

(三)公平公正、公開透明。加強政府監管,保障社會公眾知情權、監督權,形成有效監督和約束機制,防止出現違法違規現象,確保項目實施各項程序合法合規。

(四)因地制宜、循序漸進。市農投集團參與土地開發整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾項目建設,要結合本地實際統籌安排,注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。要選擇實施條件相對成熟、適合本地實際情況的模式先行開展,取得一定經驗后,再視具體情況逐步推開。

(五)助力脫貧、惠農增收。規劃建設項目重點傾斜貧困地區,照顧貧困群眾,項目實施能夠有效改善農村生產、生活、生態條件,有效帶動增加群眾收入。

三、項目實施基本條件及實施范圍

(一)項目實施基本條件。

1.符合規劃。符合國土空間規劃、土地利用總體規劃、土地整治規劃、高標準農田建設規劃、村鎮規劃、林業保護利用規劃、水土保持規劃等,并與其他行業規劃相銜接。

2.土地權屬明確。項目區范圍內土地權屬清晰無糾紛,擬開發項目應取得項目所在地鄉鎮人民政府、村組和村民代表支持,并出具書面意見。

3.選址要求。項目應選擇在自然條件好、交通便利、坡度平緩、土壤質地較好的區域。不得在中度或重度污染區、自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區、森林公園、文物古跡保護區、退耕還林還草區、生態脆弱區、水土流失易發區、河流行洪區和地質災害隱患、地形坡度大于25°等環境敏感區域或禁止區域立項建設。

(二)項目實施范圍。實施范圍包括農用地整理(歷史形成的未納入耕地保護范圍、符合土地整治條件的園地、低效殘次林等適宜開發的農用地整治)、宜農耕地后備資源開發、耕地提質改造、歷史遺留工礦廢棄地和自然災害損毀土地復墾、農村建設用地整理復墾、水毀農田恢復治理等。

(三)補充耕地項目。本實施方案中所稱的補充耕地項目,是指土地開墾、耕地提質改造、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等涉及補充耕地指標的項目。

四、項目投資主體與實施模式

市農投集團作為貴港市土地整治項目的投資主體,按社會資本運作模式,充分發揮企業管理的優勢,利用市農投集團自有資金和融資,負責投資建設市轄三區范圍內補充耕地項目,全面提高我市土地綜合開發利用整體效率和水平。

五、項目管理程序

(一)項目管理總體要求。市農投集團投資的土地開墾、耕地提質改造、土地整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等補充耕地項目管理應符合自治區、貴港市有關項目管理辦法、規定和相關法律法規要求。

(二)項目管理有關流程。

1.項目立項。項目由各區自然資源局根據年度任務計劃,會同市農投集團等相關部門在充分尊重鄉鎮(街道)、村(居)、組意見的基礎上,初步確定項目選址范圍,對擬立項的地塊進行實地踏勘,查明是否符合立項條件。初步選址通過的項目,由市農投集團按照立項的程序和要求,開展可研編制和組織立項材料,由區人民政府組織區自然資源局初核后蓋章,向市自然資源局、財政局申報立項。工礦廢棄地復墾項目由市自然資源局轉報自治區自然資源廳立項。

2.簽訂項目合同。經市自然資源局、財政局批復立項后,由各區人民政府與市農投集團簽訂項目合同,對項目實施區域、建設規模、實施模式、投資金額、工程建設內容、新增耕地面積和質量等別要求、竣工時間、雙方權利義務、收益分配及風險責任、違約責任等進行明確約定。

3.項目實施與項目管理。市農投集團按照與各區政府項目合同約定組織開展補充耕地項目各階段的建設工作,依照《招投標法》相關規定,通過公開競爭性等方式選取具有相應資質的可研編制、地形測量、規劃設計、預算編制、工程監理、工程復核、審計等專業機構承擔有關服務工作。項目規劃設計、施工圖報市自然資源局按有關規定組織評審、批復;項目工程應按《招投標法》規定選取具有相應資質的施工單位承擔實施。根據項目需要,市農投集團也可自主采取可研后EPC(測繪、設計和施工一體)模式推進項目(投資額超過1000萬元報市國資委備案)。各區人民政府及其自然資源局根據項目合同內容及有關規定,建立項目全過程監管機制,加強項目建設的監督和技術指導工作。

4.項目變更管理。項目建設內容因特殊情況確需進行項目規劃設計變更的,應按自治區、貴港市項目管理規定辦理變更審批手續。由市農投集團根據審批權限向各級自然資源局遞交規劃設計變更材料,各級自然資源局組織審查論證后,聯合同級財政部門進行審批。

5.項目竣工驗收。項目完工后,項目竣工驗收包括自驗、初驗和終驗三個階段,自驗由市農投集團組織,依照有關規定選取具有相應資質的第三方機構對項目的工程數量、工程質量、新增耕地面積進行復核、檢測、耕地質量等別評定并出具報告,通過自驗合格后,按照竣工驗收有關要求組織相關材料申請初驗和終驗。其中由區人民政府負責組織區自然資源局、財政和農業等部門開展初驗并提出初驗意見。由市自然資源局會同財政、農業等部門開展終驗并提出初驗意見。對于竣工驗收中提出的存在問題,市農投集團應該及時進行整改。

6.新增耕地及增減掛鉤、工礦廢棄地復墾面積確認。項目通過市自然資源局會同財政局等部門竣工驗收后,由市農投集團按照自治區自然資源廳有關規定,編報收集相關材料,經各區自然資源局審核后,行文向市自然資源局申請對新增耕地或增減掛鉤、工礦廢棄地復墾面積進行確認。

7.項目信息報備。補充耕地項目按照相關規定,必須完成自然資源部農村土地整治監測監管系統、耕地占補平衡動態監管系統、增減掛鉤在線監管系統等信息報備,通過省級、國家級信息報備系統審核入庫的指標,方可用于建設項目用地報批。市農投集團在項目立項后,應協助各區自然資源局做好備案工作,務必在項目每個實施階段環節,在規定的時限內,完成信息備案工作。

8.工程移交及管護。加強對耕地保護責任主體的補償激勵,項目通過驗收后,市農投集團及時將項目區土地、工程設施等移交給鄉鎮、村委管護,并由市農投集團、建設單位、村委三方簽訂移交協議(協議另行擬定),鄉鎮政府作為見證方。由村委移交給相關土地權利人管護,對承擔耕地保護任務的村民委員會或者國有農(林)場等農業生產經營組織給予獎補,獎補要與耕地保護責任落實情況掛鉤,按300元/畝標準分三年獎勵,主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。此補償激勵經費列入項目成本開支。

六、項目成本支出與收益分配

(一)明確補充耕地指標歸屬。市農投集團作為市人民政府授權的國有企業,參與土地整治項目產生的補充耕地指標,扣除自治區收儲指標外的剩余指標,由市政府和市農投集團按約定分別持有(約定分成比例另行擬定)。市農投集團可以作為補充耕地指標出讓方掛牌出讓土地指標獲得收益,增減掛鉤所得土地指標由市自行使用。

(二)確定補充耕地項目投資成本。補充耕地項目成本的確定,可以由市政府以每畝包干價格的方式與市農投集團約定;也可以在項目建設完成后,由市農投集團按規定委托具有資質的第三方審計機構對工程結算、財務決算進行審計,并出具審計報告,報財政部門確認為準。增減掛鉤、工礦廢棄地項目涉及房屋拆遷補償、宅基地退出補償的,按《廣西壯族自治區國土資源廳關于印發廣西壯族自治區鼓勵易地扶貧搬遷差異化補償辦法的通知》(桂國土資發〔2016〕35號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于大力推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷的指導意見》(桂政辦發〔2017〕121號)、《貴港市人民政府關于推進我市城鄉建設用地增減掛鉤項目實施工作的通知》(貴政辦通〔2016〕150號)等規定標準執行,列入項目成本。項目投資成本結算方式的確定由市自然資源局、財政局在下達每年補充耕地項目任務計劃時明確。

(三)確定收益分配。由市農投集團投資建設的補充耕地項目,屬于未利用地開墾和耕地提質改造所得收益由市人民政府和市農投集團分配,屬于增減掛鉤項目所得收益分配由市政府研究決定。分配方式參照廣西區內補充耕地指導價或市場價,扣除原約定的包干價格或確認的投資成本后的利潤,按比例分配(具體比例另行擬定)。

七、保障措施

(一)加強組織領導和考核。三區人民政府要成立專門的工作組,要把耕地后備資源開發、提質改造、增減掛鉤工作擺到重要位置,主要領導要帶頭抓、親自抓,確保每一個環節順利有序推進。同時,把土地整治工作納入貴港市績效考核工作內容,確保項目依法依規有效推進。

(二)確保項目工作經費和獎勵經費落實到位。由市農投集團安排項目工作經費和獎勵經費,用于協調解決各項民事工作、工作推進進度和后期管護的獎勵,對項目工作經費和獎勵經費總額原則按不超過2000元/畝安排,對于時間特別緊急等特殊情況的,可適當增加相關經費,對于增減掛鉤拆舊復墾項目工作經費和補償經費按有關規定確定。具體流程按照工作經費和獎勵經費管理辦法撥付,涉及經費列入項目開支成本。

(三)各部門職責。各部門要按照“四個明確”和“四個及時主動”的要求推進補充耕地項目,各級政府和部門要全力支持。對于已實施的項目,要分秒必爭,盡快完成;未實施項目要抓緊開展土地清查和立項,原則上應在“十三五”期內完成。

1.三區各級政府部門。項目所在地的區級人民政府要加強補充耕地項目工作的領導,發揮政府主導作用,充分調動鄉鎮、村屯等各方面的積極性,及時解決項目實施過程中的困難問題,全力配合市自然資源局、市農投集團推進補充耕地項目相關工作。協調督促有關部門和項目所在地鄉鎮政府(街道辦)認真履行職責,密切配合,強力推進項目順利實施,組織項目立項,批復增減掛鉤項目規劃設計變更,確保區域內耕地占補平衡。項目所在地的鄉鎮政府、村(居)委要大力支持、配合項目建設,在項目立項、勘查測繪、規劃設計、工程施工、竣工驗收、后期管護等各階段,負責協調解決征求民意、民事糾紛、土地權屬調整等有關工作。建立管理和維護制度,對項目竣工驗收后移交的項目區土地、工程設施進行管理和維護,保證土地和工程設施正常使用。

2.自然資源主管部門。市自然資源局(代市人民政府)列出各年度所需投資建設的具體補充耕地項目,向各區政府下達年度補充耕地項目計劃任務,任務列為市績效考核內容并組織考核工作;負責會同財政部門按項目管理權限,組織對項目立項、規劃設計與預算、施工圖、規劃設計變更等進行審查、批復,對按規定要求需上報自治區審批立項、指標確認的,行文逐級上報;負責對項目實施進行監督、指導、竣工驗收、下達確認批復,以及協調各部門關系、市級指標數據庫建設等工作。

各區自然資源部門負責會同市農投集團等部門開展土地清查、項目選址;會同市農投集團組織材料申報立項;組織項目初驗;確認信息報備;負責指導、監督市農投集團開展項目實施工作;負責占補指標的管理;負責項目有關檔案資料管理等工作。

3.財政主管部門。市財政局負責與市自然資源局按管理權限對項目立項、規劃設計變更等進行審查、批復;對出具的項目工程結算、財務決算審計報告進行確認;對需上報自治區審批立項的,聯合行文逐級上報;負責配合對項目實施進行監督、指導、竣工驗收;負責對項目資金進行監督、檢查等相關工作。區級財政部門負責與同級自然資源行政部門對項目竣工進行初驗,負責對項目工作經費和獎勵經費進行監督、檢查。

4.農業農村部門。各級農業部門負責按規定派專家參加立項、規劃設計、驗收評審;配合自然資源部門對荒蕪園地、未利用地等潛力進行確定;指導耕地質量的提升與評定等相關工作。

5.林業部門。各級林業部門負責按規定派專家參加立項、規劃設計、驗收評審;配合自然資源部門對符合土地整治條件的荒蕪園地、低效殘次林等適宜開發的農用地范圍進行確定;根據符合林地保護利用規劃要求,在保證林地保有量的前提下指導荒蕪園地、低效殘次林等農用地的開發。

6.水利部門。各級水利部門負責按規定派專家參加立項、規劃設計、驗收評審;配合自然資源部門對適宜開發的荒灘、坑塘水面等范圍進行確定;負責指導利用荒灘、坑塘水面等土地的開發。

7.審計部門。各級審計部門依照法定職責對項目進行審計監督。

8.市農投集團。市農投集團作為項目投資主體,配合市自然資源局列出各年度所需投資建設的具體補充耕地項目,負責項目資金的籌集落實,按照項目管理規定組織實施,嚴格執行法人制度、公告制度、招投標制度、監理制度、合同管理制度、審計制度等管理制度。協同各區政府組織材料申報立項,負責按規定選取具有相應資質的可研編制、地形測量、規劃設計、工程監理、工程復核等專業機構承擔有關服務工作;項目建設完成后,負責按照規定委托具有資質的第三方審計機構對工程結算、財務決算進行審計并出具審計報告報財政部門核準確認;負責項目施工、管理費用、工作經費、獎勵經費和補償激勵經費的管理使用,杜絕因拖欠農民工工資等原因引發群體事件的發生;負責協助相關部門開展項目竣工驗收、面積確認和信息報備工作;負責辦理項目區土地、工程設施移交管護手續;負責與相關部門進行項目成本和收益分成的清算;負責項目實施管理資料的整理、歸檔等相關工作。

(四)加強廉政建設,杜絕腐敗現象。三區人民政府、各部門應當認真履行職責,嚴格規范項目管理,確保新增耕地面積準確、質量達標、項目實施程序規范,嚴禁弄虛作假行為,堅決杜絕以權謀私、貪污受賄、優親厚友、吃拿卡要等違紀違法現象。市人民政府將不定期對市農投集團投資建設補充耕地項目進行抽查,對存在弄虛作假、失職瀆職等違法違紀行為的,一經發現,嚴肅查處。

八、附則

本實施方案自印發之日起實行,如有與上級有關文件要求不一致的,按上級文件執行。

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