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關于《貴港市秸稈焚燒暨綜合利用推進方案》等三份文件的政策解讀(貴政辦發〔2019〕15號)

2019-07-01 11:25     來源:貴港市農業農村局
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一、目的和政策依據

為保護我市生態環境,防止秸稈焚燒污染,推進秸稈資源化利用,促進生態綠色農業發展,提高經濟發展質量,并對落實工作不力的單位和個人進行責任追究。根據國家發展改革委、財政部、農業部、環保部等四部委《關于進一步加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》(發改環資〔2015〕2651號)要求,結合自治區及我市大氣污染防治攻堅工作部署,制定《貴港市秸稈禁燒暨綜合利用推進方案》《貴港市2019年秸稈禁燒暨綜合利用工作實施方案》《貴港市秸稈禁燒暨綜合利用工作責任追究辦法》。

二、基本框架

《貴港市秸稈禁燒暨綜合利用推進方案》《貴港市2019年秸稈禁燒暨綜合利用工作實施方案》由指導思想、工作目標、行動原則、主要任務、保障措施五部分組成;《貴港市秸稈禁燒暨綜合利用工作責任追究辦法》由責任追究的對象、責任追究的范圍、責任追究形式、責任追究的權限四部分構成。

(一)指導思想。《方案》和《辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢記習近平總書記在視察廣西時強調“廣西生態優勢金不換”囑托,牢固樹立生態優先、綠色發展理念,貫徹落實中央、自治區大力推進生態文明建設的決策部署,堅持資源節約和保護環境的基本國策,走綠色發展、循環發展、低碳發展的道路。以秸稈資源多元化利用為根本目標,拓寬秸稈利用渠道;以秸稈資源高效轉化為基本途徑,提高秸稈轉化為經濟社會效益水平。

(二)工作目標。通過實施秸稈禁燒暨綜合利用推進方案,建立健全秸稈禁燒暨綜合利用的組織管理體系,制定完善配套政策制度體系,推動形成秸稈收運儲社會化服務體系和綜合利用的產業體系。到2021年,“重點管控區”杜絕露天焚燒秸稈現象,秸稈綜合利用率達到100%,全市秸稈綜合利用率達到90%,實現農村環境改善、農業可持續發展和農民增收。

(三)行動原則。一是標本兼治、堵疏結合:堅持全域監管、依法打擊露天焚燒。積極推動秸稈資源多元化利用,逐步提高利用率,最終實現全量資源化利用;二是突出重點、循序漸進:堅持把秸稈禁燒與大氣質量改善相統一,率先以主城區、主干道等敏感地帶作為“重點管控區”,加大工作力度并先行先試積累經驗,逐步向全域推進;三是社會協同、各方參與:通過輿論引導、罰燒獎用,在全市形成秸稈綜合利用光榮、露天焚燒可恥的社會輿論氛圍;加大政策支持,調動企業、合作社和農戶參與秸稈利用的積極性;四是政府引導、市場運作:加大對秸稈綜合利用企業的招商引資力度,大力推行秸稈的肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化“五化”利用,引導建立收集、運輸、儲存、加工、利用一體化的產業體系,提高秸稈綜合利用的經濟效益和社會效益,逐步形成“農村更生態、農戶可受益,市場有需求、企業獲效益”的治理格局。

(四)主要任務。一是建立秸稈禁燒暨綜合利用的組織體系:市政府成立領導小組,負責指導協調督察全市的秸稈禁燒暨綜合利用工作。各縣(市、區)、各鄉鎮(街道辦)也要相應成立領導小組。各級領導小組均按照“權責清晰、運轉高效”原則,將相關部門納入領導小組成員單位,根據部門職能明確其在秸稈禁燒暨綜合利用方面的工作責任和目標任務,以及聯防聯控協作方式,形成政府主導、部門聯動、農戶參與的工作格局;二是研究出臺支持秸稈綜合利用的政策體系:認真落實國家支持秸稈綜合利用的各項稅收優惠、投融資政策,建立和完善政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資機制。鼓勵社會投資,積極招商引資,簡化審批手續,提高項目落地效率。在現有資金渠道內,統籌各方面資金,用于支持秸稈資源綜合利用和禁燒工作。加大秸稈有機肥、秸稈還田、秸稈養畜補貼力度,加大秸稈收儲運各環節及項目的支持力度,開展農機作業補貼試點。研究對建設秸稈收儲運中心(點)和加工場地租用地實施地租補貼,將秸稈初加工及產品運輸納入綠色通道,實施運輸路費減免。對秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農業生產用電價格政策范圍,降低秸稈初加工成本;三是制定秸稈禁燒暨綜合利用的制度體系:根據我市農業生產特點,制定具體實用的秸稈機械還田技術規范,積極開展示范,完善技術體系,優化作業模式;四是推進秸稈資源“五化”利用的產業體系:(1)發展秸稈燃料化利用。推廣秸稈能源化利用,減少一次性能源消耗和污染。積極引進秸稈固化成型、秸稈炭化、秸稈熱解氣化項目建設,發揮節能減排功效。(2)促進秸稈肥料化利用。因地制宜確定還田方式,重點推廣秸稈翻埋還田、碎混還田和免耕覆蓋還田,建立科學合理的耕作制度。(3)培育秸稈飼料化利用。抓好種植業和養殖業在農作物飼料化利用的對接,創新探索秸稈飼料化應用新模式,支持種養大戶或專業合作社開展秸稈飼料化商品化生產,提高秸稈飼料化應用比例。(4)推進秸稈基料化利用。充分利用我市豐富的稻桿、甘蔗葉、玉米芯等資源,因地制宜選擇栽培品種、設施類型和栽培模式,引導秸稈基料食用菌規模化生產,培育壯大秸稈基料食用菌龍頭企業,積極發展專業合作組織、種植大戶、家庭農場。積極探索代料栽培技術,利用農作物秸稈部分代替木料栽培木腐菌。(5)拓展秸稈原料化利用。建立利益導向機制,加大招商引資力度,引進一批企業開展秸稈原料化利用,鼓勵秸稈纖維代木技術創新,發展制漿造紙、板材、活性炭等新技術的產業化發展;鼓勵秸稈代糧生產酒精、木糖醇等;五是引導形成秸稈收儲社會服務體系:建立以需求為導向、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干、農戶參與、市場化運作的農作物秸稈收儲運網絡。根據不同區域主要農作物秸稈產量、農作物秸稈綜合利用產業發展特點等,按照合理半徑規劃建設經濟實用的農作物秸稈收儲點。

(五)保障措施。一是落實工作責任,健全考核體系;二是加強統籌協調,形成工作合力;三是強化技術支撐、嚴格標準體系;四是形成輿論氛圍、實現群防群治。

三、保障舉措

(一)落實工作責任,健全考核體系:將秸稈禁燒和綜合利用工作按照《貴港市生態環境保護考核辦法》納入各級政府及相關部門年度目標考核;

(二)加強統籌協調,形成工作合力:市秸稈禁燒暨綜合利用領導小組各成員單位,在領導小組的統籌協調下,分工負責、聯防聯控;

(三)強化技術支撐、嚴格標準體系:加強秸稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣工作,加強技術培訓和指導,推廣簡便實用的秸稈收儲運及綜合利用技術,促進技術普及應用,在“重點管控區”采取必要的強制標準。加快建立秸稈相關產品的行業標準、產品標準、質量檢測標準體系,實現生產設備標準化、產品標準化和工藝操作標準化;

(四)形成輿論氛圍、實現群防群治:加強對全市秸稈禁燒暨綜合利用的宣傳,發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用,充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種手段,大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和秸稈禁燒各項規定,對違規焚燒的敢于曝光露丑、對綜合利用顯著的予以公開褒揚,形成焚燒秸稈人人喊打的社會氛圍,提高農民禁燒秸稈的自覺性。

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